西旅整规办〔2010〕11号                      签发人：卢江泉

西双版纳州旅游市场重点环节

整治工作方案

为进一步规范我州旅游市场，优化旅游市场环境，巩固全州旅游市场综合整治成果，加快我州旅游企业“公对公”佣金启动步伐，遏制旅游市场“零负团费”及恶意削价经营行为的滋生和蔓延，根据《云南省旅游局关于进一步加强旅游市场重点环节整治工作的通知》（云旅发[2010]241号）精神，结合我州实际，制定本工作方案。

一、全州旅游市场重点环节整治工作的内容。

在五至七月份集中开展专项整治的基础上，重点做好以下工作：

(一)集中开展对宾馆、饭店、机票代售窗口以旅游咨询服务点为名，非法经营旅行社业务和超范围经营业务的行为；

（二）开展对旅行社旅游包车业务的清查，严厉查处使用“黑车”从事旅游客运的违法行为；

（三）加大对导游服务质量的监管，严厉打击“甩团”、强迫消费或购物以及“黑导游”行为；

（四）检查旅游购物企业规范经营和“云南省旅游购物行业联合公约”等行约的落实情况；

（五）检查旅游景区价格执行情况；

通过旅游市场重点环节整治工作，有效遏制我州旅游市场“零负团费”和“四黑”经营行为的滋生和蔓延；规范旅游企业经营行为，建立旅游购物和自费项目“公对公”佣金制度，基本形成统一、开放、竞争、有秩的旅游市场环境。

二、组织领导

成立西双版纳州旅游市场重点环节整治工作领导小组。

组  长：卢江泉  州旅游局局长

副组长：袁松青  州旅游局副局长

武  静  州发改委副主任

马云宵  州工商局副局长

朱国庆  州交警支队副支队长

张  伟  州运政处副处长

成  员：桑  林  景洪市旅游局局长

杨  扬  州旅游局行业管理科科长

吴锦东  州旅游行政执法支队副支队长

张志勇  州旅游行政执法支队副支队长

桑  林  景洪市旅游局局长

冯映沥  州旅游局综合科科长

马  波  州旅游局规划科科长

杨  军  勐腊县旅游局副局长

领导小组下设办公室，办公室主任由吴锦东兼任，成员由州旅游行政执法支队综合科人员组成。

三、组织与分工

（一）旅游购物企业检查组

组  长：  孙以斌  州工商局市场监督管理科科长

副组长：  冯映沥 

成  员：  周术辉、李锋、杨军、龙安树（州旅游购物

协会）、郝红军（州工商局）等人员组成。

工作职责：负责检查旅游购物企业规范经营情况和执行“云

南省旅游购物行业联合公约”等行约的落实情况。

（二）旅游景区价格检查组

组  长：  张勇苹  州价格监督检查局局长

成  员：  金勇明（州发改委）、马波、州旅游局人员

组成。

工作职责：对全州旅游景区（点）价格执行情况进行检查，

规范全州旅游景区（点）价格。

（三）宾馆、饭店、机票代售窗口检查组

组  长：  杨  扬

成  员：  高蕾、黄浩（州工商局）相关人员。

工作职责：对宾馆、饭店、机票代售窗口以旅游咨询服务点

的相关证照和经营情况进行检查。

（四）市场机动巡查组

组  长：  张志勇

成  员：  李建华、谢文涛、李勇及州交警支队（陈育

康、薛红宝）、州运政处人员（白 桦、岩罕养、石兆岗、伍瑜）组成。

工作职责：负责对旅行社经营行为，导游服务质量的检查，

严厉查处使用“黑车”从事旅游客运的违法行为。

（五）信息组

组  长：  吴锦东

成  员：  彭卫东、张星、杨晶。

工作职责：负责对每个检查组信息收集、整理、上报及组织

协调工作。

四、旅游市场重点环节整治工作的时间和步骤

此次整治工作分三个阶段进行。

第一阶段：准备阶段。2010年8月2至8日制定工作方案，整治工作领导小组各成员单位要统一思想、提高认识，广泛宣传，做到“四个到位”即：工作任务到位、人员到位、责任到位、措施到位。

第二阶段：检查阶段。2010年8月9日至20日，各组根据各自职责开展检查，发现问题及时纠正

第三阶段：总结巩固阶段。2010年8月21至30日，对检查工作进行全面总结，为全面推行公对公佣金返还机制做好准备。

五、工作保障机制

此次旅游市场重点环节整治工作设立以下工作机制：

（一）工作组组长负责制

购物企业检查组、宾馆饭店机票代售窗口检查组、旅游景区价格检查组、旅游市场巡查组信息组组长对各块工作的开展负总责。

（二）检查信息统计与报送制

各检查组将检查情况于每周五前报送给信息组整理上报。

（三）工作例会制

整治工作领导小组根据各检查组的检查情况适时召开会议，参加会议人员为领导小组成员及各工作组组长。会议内容：通报各组的工作情况，研究分析旅游市场出现的新情况、新问题，商讨解决问题的对策措施并形成会议纪要。